李康

女士们、先生们，记者朋友们:

大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们举行“抓改革创新 促高质量发展”主题系列新闻发布会，邀请省司法厅党委书记、厅长杨增胜先生，省政务服务管理办公室主任鲍彩耀先生，省司法厅副厅长田秀娟女士，省交通运输厅二级巡视员于培科先生，省市场监管局副局长李冠博先生，介绍山东持续规范涉企行政执法，优化法治化营商环境情况，并回答记者提问。

首先，请杨增胜先生介绍有关情况。 

杨增胜

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

感谢大家对规范涉企行政执法工作的关注和支持。规范涉企行政执法，是优化法治化营商环境的重要举措。我省高度重视规范涉企执法工作，深入学习贯彻365体育投注,365备用网址：总书记重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极纠治企业群众反映强烈的行政执法突出问题，以实实在在的工作举措，全力优化法治化营商环境。主要做了三方面工作。

一、开展规范涉企行政执法专项行动，着力纠治涉企执法突出问题。今年4月中旬，省政府召开动员部署会，印发《实施方案》，在全省部署开展规范涉企行政执法专项行动。各级司法行政部门作为本级政府行政执法监督机构，始终奔着问题去、纠着问题查、围绕问题改，综合运用各类监督措施，打出了一套查纠整改的组合拳。一是加强线索收集。实行“省市县”联动模式，省司法厅统一公布16个市和136个县（市、区）涉企行政执法突出问题举报电话和电子邮箱，向社会公开收集涉企“乱收费、乱罚款、乱检查”等7个方面问题线索。目前，累计收集并处置问题线索763件。二是加强案卷评查。各级司法行政部门常态化开展涉企执法案卷评查工作，累计组织评查380次，评查案卷20654件，对存在的问题，依法督促纠正。三是加强行政复议纠错案件核查。对行政复议纠错案件开展全覆盖式核查，综合研判反映出的执法共性问题，有针对性地整改规范。四是加强行政执法重大案（事）件督办。对涉及重大公共利益，引发社会广泛关注的行政执法案（事）件，依法开展督办，督促执法机关自行纠正或者报请本级政府依法纠正。五是加强线索移送。健全行政执法监督与纪检监察监督协作机制，强化问题研判和线索移送，推动涉企执法问题与背后的风腐问题“同查同治”。目前，累计抽查案件17574个，核查复议纠错案件866个，纠正违规执法872件次，依法制发行政执法监督意见书556件，作出行政执法监督决定书4件，开展约谈87次，通报曝光问题84次，向纪检监察机关移送问题线索603个，形成了强有力的震慑。

二、严格规范涉企行政检查，切实减轻企业迎检负担。行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式。一段时间以来，企业对检查次数多、迎检负担重、检查随意等问题反映比较集中。为解决这一问题，我们以规范涉企行政检查为“小切口”，全力压减入企次数，切实减轻了企业迎检负担。一是优化制度设计。去年，省政府办公厅出台了《关于进一步规范涉企行政执法行为 持续优化营商环境的若干措施》；今年，围绕严格规范涉企行政检查提出5方面、21条措施，全面规范涉企检查的事项、标准、程序、方式和行为。比如，创新推行跨部门联合检查，通过平台“计划匹配”功能，对同一企业前后7天内的检查计划自动匹配，联合入企检查。深化“综合查一次”改革，打造跨部门联合检查场景，减少多头、重复检查。深化分级分类监管改革，开展差异化监管，对违法风险低的，原则上不主动开展现场检查；对违法风险高的，适当增加检查比例和频次，解决“不同企业一样查”的问题。二是统一检查标准。针对企业反映的检查标准不公开、标准不清晰，执法人员随意查、企业无所适从等问题，我省创新建立法定事项清单、检查清单和“一业一册”行政指导清单，明确了“谁来查”“查什么”“怎样避免违法”等内容，全面统一了检查标准。三是规范工作机制。以机制建设为抓手，形成涉企行政检查“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程记录、事后评价”工作机制，推动涉企行政检查全流程闭环管理。比如，在扫码入企方面，将行政检查以及督察、督导等非行政检查入企行为全部纳入平台管理，统一扫码入企，防止变相检查，全省各级执法机关累计扫码入企检查15.1万次，通过联合检查等方式为企业压减检查1.1万次；比如，在事后评价方面，在平台中建立涉企检查“事后评价”模块，对入企不扫码、执法不满意等问题，企业可通过平台直接反馈，全省累计收到企业反馈的意见建议2.36万条。

三、建设“鲁执法”平台，不断提升行政执法监督效能。按照省政府的要求，加快推进“鲁执法”平台建设，着力打造涉企行政执法“一张网”，充分利用信息化手段规范执法行为、提高监督效能，推动全省行政执法与监督业务实现全流程、数字化运行。一是加快实现涉企行政检查“线上查”。研发建设“山东省涉企行政检查平台”，实现涉企行政检查全流程线上办理。二是加快实现涉企行政处罚和行政强制“智能办”。针对传统执法方式效率不高、精准度不够的问题，充分利用大模型技术，研发全省统一的行政执法智能办案平台，实现行政处罚、行政强制全流程规范办理，提高了办案效率。三是加快实现涉企执法监督“全面督”。聚焦行政执法问题发现难度大等困难，研发行政执法监督功能，推动日常预警、案卷评查、统计分析等智能化办理，提升行政执法监督质效。

下步，我省将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，全方位规范涉企行政检查行为，以更大力度和更实举措，深入推进严格规范公正文明执法，努力为企业营造更高水平的法治化营商环境。谢谢！ 

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。 

规范涉企行政检查，是优化营商环境的重要举措。山东提出打造涉企行政检查“一张网”，请问具体采取了哪些硬实举措？ 

鲍彩耀

感谢您的提问。365体育投注,365备用网址：总书记在民营企业座谈会上强调，要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。省委、省政府高度重视规范涉企行政检查，要求建设全省涉企行政检查“一张网”，全方位规范入企检查行为。去年以来，我们会同省司法厅等部门，率先出台了《关于进一步规范涉企行政执法行为持续优化营商环境的若干措施》《关于严格规范涉企行政检查工作的实施意见》等文件，依托“鲁执法”平台，加快打造涉企行政检查“一张网”，取得了较好成效，目前已建立起涵盖计划匹配、检查实施、结果处置、问题反馈全流程的闭环管理模式。具体工作中，我们概括为“五个必须”。

一是计划必报备。我们将省市县三级年度检查计划、专项检查计划全部纳入备案管理，报备目的一方面是保证检查的合法性，另一方面是为了更好统筹，对重复、多头检查进行比对分析，视情予以调整。平台会将针对同一企业前后七天内的检查计划自动匹配，促成不同机关联合开展检查，切实减少入企次数。

二是入企必扫码。无论是按照计划开展的行政检查，还是因突发情况、投诉举报等情形需要紧急入企的，都需要通过“鲁执法”平台“扫码入企”。此外，因督导、巡查、技术性检查、辅助性检查等需要企业配合调查、核实的非行政检查活动，也必须“扫码入企”。

三是执法必亮证。实施行政检查的执法人员必须具备行政检查主体资格，严禁未取得行政执法证件的执法辅助人员、临时工等人员实施行政检查。检查时，严格落实两人执法、亮证执法要求。除法律另有规定外，实施入企检查时不得少于两名行政执法人员，并主动出示行政执法证件，亮证执法。

四是检查必记录。我们建立了包含检查对象、检查项、检查内容等要素的线上“检查表单”，推动行政执法人员由线下检查转为线上检查，由随意检查转为“照单检查”，执法人员入企检查时对照检查单勾选是否合格或者记录违法行为，做到全程记录、公开透明。

五是结果必告知。严格规范涉企行政检查结果处置，督促做好行政检查结果告知工作。未发现问题的，依法告知；发现问题的，根据结果做好分类处置。同时，建立事后评价机制，企业对检查执法不满意或有意见建议的，可通过“爱山东”、短信等反馈，司法行政部门将进行核实、处理。

当前，全省正在开展“解难题、办实事、优服务、促发展”企业大走访活动，企业家朋友们如有其他困难诉求，也可以通过“96178”、“爱山东”平台“企业家诉求专区”等渠道反映，我们将按照“2115”快速办理机制（即接到诉求后2小时内到达现场或取得联系，1个工作日内回复，15个工作日内解决问题或服务确认）要求，用心用情、依法依规解决好大家的急难愁盼，让我们一起努力，共同营造良好的营商环境。

这个问题我就回答到这里，谢谢！ 

刚才发布人提到，山东正在开展规范涉企行政执法专项行动，纠治涉企行政执法中的突出问题，企业都很关注。可否详细介绍一下专项行动的工作重点？ 

田秀娟

感谢您的提问。这次专项行动，是党中央、国务院统一部署开展的。我省共有市场主体1400余万，经济体量较大，企业对涉企行政执法高度关注。我们在这次专项行动中，重点体现“三个聚焦”。

第一，聚焦7个方面重点问题。针对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，违规异地执法和趋利性执法，执法标准不一致、不统一、加重企业负担，违反执法规范要求甚至违纪违规违法等7个方面的问题，逐项细化为49种具体表现情形，这些问题都是企业反映最多的，也是与企业生产活动密切相关的。专项行动的成效，关键在于这些问题能否得到真正规范。比如，“乱检查”行为，我们细化为11类情形，像不具备资格的人员实施检查的、入企检查不扫码的、以“督导”“观摩”等名义变相检查的以及执法方式简单粗暴等情形，便于各级各部门对照检查。前期，我厅印发了关于收集涉企行政执法突出问题线索的公告，公布了省市县三级司法行政部门的举报电话、电子邮箱等信息。企业发现的问题和意见建议可以随时反馈我们，我们将组织跟进监督，发现一起、查处一起。

第二，聚焦13个重点领域。即食品药品、公共卫生、自然资源、农业农村、文化市场、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输以及殡葬、养老服务、医保基金管理等领域，这些领域执法任务重，既与企业生产经营密切相关，又直接关系到人民群众的生命健康和生产生活安全。重点规范这13个领域的涉企行政执法工作，能更精准地解决执法突出问题，保障企业合法权益，维护社会公共利益和市场秩序。

第三，聚焦3类重点地区。即罚没收入异常增长、行政执法问题严重、企业和群众反映强烈的地区。这些地区，可能存在趋利性执法等问题，也可能存在增加企业负担、影响企业正常生产经营等问题，企业群众反映强烈。对于这些地区，我们将加大工作力度。

这个问题我就回答到这里，谢谢！ 

我注意到，在规范涉企行政执法行为、持续优化营商环境方面，山东提出“全面实施清单管理、统一检查标准”，请问这项工作是如何具体推进的？效果如何？ 

杨增胜

感谢这位记者的提问。这是规范涉企行政检查的重点工作，主要目的是明确“谁来查”“查什么”怎样避免违法，以清单形式厘清行政检查权的边界。为此，我们建立了“三张清单”制度。

第一张清单是“法定事项清单”，解决“谁来查”的问题。组织省级各单位全面梳理法律、法规、规章以及国务院决定、命令设定的涉企行政检查事项，对没有法定依据的，一律取消；对有法定依据的，全部在政府网站公布，供社会公众查询。截至目前，在省政府网站向社会公开35个涉企行政执法领域、434项检查事项，实现“清单之外无检查”。

第二张清单是“检查清单”，解决“查什么”的问题。组织省级各单位依照法定事项清单，全面梳理形成检查清单，明确检查哪些项、每一项检查哪些内容。目前，已通过全省统一的信息化平台梳理形成512类检查清单，包含1267项检查项、7962条检查内容，各级执法单位直接适用，实现执法人员“依单检查”、企业“照单整改”。

第三张清单是“一业一册”行政指导清单，解决“重执法、轻服务”的问题。这张清单就是落实“执法+服务”理念的具体举措。由各地根据地方特色、产业结构、行业特点等，编制跨部门“一业一册”依法经营指引，主要告知合法经营信息，帮助企业规避违法风险。比如，聊城市的临清市，是全国五大轴承产业集聚区之一，现有生产制造企业6400余家，个体工商户1万余户，通过开展“一业一册”行政指导工作，实现有效规避防范各类风险隐患1万余次，涉企行政执法投诉量明显下降，轴承企业诉讼案件较往年同期减少了13%，行政处罚案件下降13.8%，企业用工增加到10万多人，年产值达到200余亿元，成功入选首批国家级中小企业特色产业集群，“管住风险、无事不扰、主动服务”的营商环境初步形成。

这个问题我就回答到这里，谢谢！ 

据了解，建设“鲁执法”平台是今年山东省政府工作报告部署的重点任务。能否介绍下，这方面的工作进展如何？ 

田秀娟

感谢您的提问。为做好这项工作，省司法厅在省政府领导下，在省政府办公厅、省大数据局、省市场监管局等相关单位协作支持下，加快推进“鲁执法”平台的建设和部署应用。

总的建设目标是，充分利用我省数据资源优势，建设成覆盖省市县乡四级7000余个执法主体、涵盖所有行政执法领域、供全省行政执法人员和监督人员使用的一体化平台，推动行政执法案件全过程网上办理，行政执法全要素网上管理，行政执法监督工作全方位网上开展，行政执法数据充分汇聚、高效应用，实现全省行政执法与监督全流程数字化运行、管理和监督。

当前，“鲁执法”平台主体功能已基本研发完成，主要包括三大模块。1.涉企检查模块。自2月底正式上线运行以来，全省各级行政执法机关依托平台开展涉企行政检查，初步形成了“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程记录、事后评价”工作模式。截至目前，平台注册用户28万人，累计登录127.29万人次；已依托平台开展入企检查15.1万次，完成检查15.1万次。平台收到企业对入企行政检查的反馈评价信息2.36万条。2.智能办案模块。将行政处罚、行政强制行为纳入网上运行，帮助执法人员精准、规范、高效办案，有效减少违法执法行为的出现。比如，平台根据案件事实能够智能研判构成的违法行为，自动推送适用的法律依据，自动生成行政执法文书，并为执法人员提供同类案件的裁量建议，帮助执法人员依法办案，促进准确定性、过罚相当，避免类案不同罚。3.执法监督模块。为充分发挥行政执法监督作用，目前已开发了三种功能：一是执法办案预警功能。平台针对办案过程中出现的程序缺失、超期、处罚结果不符合裁量基准等问题设置预警模型，及时提醒执法人员，便于及时纠正问题。二是行政执法案卷智能评查功能。将行政处罚案卷评查依托平台开展，可以实现68%的评查指标智能评分，通过“智能评查+人工复核”相结合方式，大大提高案卷评查效率。三是大数据分析和辅助决策功能。通过对行政执法办案情况、执法人员履职情况、执法事项运行情况等进行多维度分析研判，便于总结规律，发现问题，提升监督针对性。

下步，我们将持续推进“鲁执法”平台部署应用和功能升级：一是在今年10月底前，实现平台全面上线运行。二是在年底前初步实现平台与各自建系统全面对接，汇聚形成行政执法全量数据，发挥统计分析、辅助决策等作用。三是持续完善行政执法监督功能，构建检查频次异常、过罚不当、类案不同罚等智能监督模型，提高执法问题发现率，不断提升执法监督智能化水平。

这个问题我就回答到这里，谢谢！ 

365体育投注,365备用网址：总书记在民营企业座谈会上提到，要纠治“乱收费”“乱罚款”“乱检查”“乱查封”，首先就是纠治“乱收费”问题，请问山东在这方面做了哪些工作？有哪些成效？ 

李冠博

感谢您的提问。治理涉企乱收费是优化营商环境、激发市场活力的重要举措。省市场监管局坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，按照省委、省政府要求和市场监管总局工作安排，持续开展涉企乱收费整治，主要采取了以下措施：

一、发挥前哨作用提升整治乱收费深度。拓展涉企违规收费问题线索发现渠道，推行服务型监管执法模式，在全省16市部署开展涉企收费监测点建设工作，市场监管部门与企业建立“点对点”收费监测机制。目前已建立涉企收费监测点735个收集涉企收费问题线索270条，核实并立案查处涉企违规收费案件15件，切实提升了涉企收费整治的精准度。

二、聚焦重点领域深入开展专项行动。紧盯监测线索以及投诉举报反映比较集中的问题，确定公用事业单位、行业协会商会、金融、天然气管网和供水企业等重点领域和行业，在全省部署开展了涉企收费检查专项行动，查处一批违规收费行为，以案件查办形成有效震慑，相关行业收费秩序逐步规范。

三、注重上下联动形成整治合力。积极推进省市县三级联动，重点任务一体开展、一体研判、一体执法，同频共振、综合施治。省局派专门检查组对18家市级行政事业单位、中介服务机构等开展抽查检查；省局带队，省、市、县三级市场监管部门组成16个检查组，聚焦行政事业性收费、港口物流、水电气等民生领域，在全省开展涉企收费试点检查、交叉检查，推动整治涉企乱收费专项行动走深走实。

2024年以来，全省共检查涉企收费单位4508家，立案361件，责令退还违规收费，并引导收费主体主动降费退费，全省涉企收费秩序明显好转，收费行为更加规范。

下一步，我们将从三个方面深化涉企乱收费整治：

一是持续推进专项整治。聚焦涉及民生重点领域，严查部门单位擅自设立收费项目、超标准收费、转嫁审批成本等违规行为；整治行业协会商会利用行政影响力强制收费问题；强化陆路、海运口岸等交通物流领域收费监管；对水电气暖等行业收费问题开展“回头看”，确保问题整改彻底。

二是开展政策合规审查。会同有关部门，按照“谁制定、谁清理；谁实施、谁负责”的原则，全面清理存量涉企收费政策，对不合规收费项目，应废尽废、应调尽调。同时，结合公平竞争审查机制，开展新政策的合规审查，杜绝违规收费政策“带病”出台，从制度层面筑牢风险防线。

三是提升综合治理效能。完善涉企收费监测点建设，制定《山东省涉企收费监测工作规则》，发挥监测点数据采集的优势，及时发现潜在风险问题，积极回应企业关切。同时，我们将强化部门间协同配合，建立问题线索共享和快速处置机制，推动跨领域综合施策、联合治理，切实维护企业的合法权益。

这个问题我就回答到这里，谢谢！ 

刚才发布人介绍，山东正在深化分级分类行政执法监管改革，请问，在交通运输领域，行政执法监管方面有哪些创新探索? 

于培科

感谢您的提问。近年来，省交通运输厅一直致力探索行业监管新模式，优化监管执法效能，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。重点做了以下四个方面工作：

一是探索建立交通运输企业红黄绿分级分类监管新举措，提高监管精准度。研究制定了《进一步规范交通运输涉企行政检查的若干措施（试行）》，探索涉企检查新办法，重点根据交通运输企业上年度处罚情况和信用评价情况，对企业按照红黄绿三个等级采取不同的监管方式手段。对红色等级企业，每季度检查不少于1次；对黄色等级企业，每半年检查不少于1次；对绿色等级企业，按照年度5%的比例随机抽查，实现精准化行政检查，避免对企业的干扰。

二是探索建立危险货物道路运输全方位全要素全链条监管新路径，提高监管掌控力。山东是危险货物道路运输大省，现有危险货物道路运输企业1116家、驾驶员19.1万人、车辆9.6万台（含挂车）。针对在途危险货物车辆多、流动性大、传统现场监管难覆盖等问题，我们创新设立“鲁运通行码”，自动校验人、车、企资质，对驾驶员进行信用评价、动态赋码、分级管理。“鲁运通行码”上线运行以来，全省危险货物道路运输车辆超速行驶次数同比下降68%，驾驶员疲劳驾驶时长同比下降56%。此外，我们选取危险货物道路运输企业、车辆较多的东营市，探索建立危险货物道路运输“一张网”监管系统，实现对危险货物道路运输车辆运行轨迹的全程追溯和全域信息把控。

三是探索建立跨领域跨区域协同监管新机制，提高共管合力。重点建立工程质量安全监管新机制，业务处室、交通质量安全监管机构和执法力量联合，省市交通质量安全监管机构联动，打破管理壁垒和层级阻隔。创新执法联动工作体系，建立省会、胶东、鲁南三个跨区域执法协作区，重点时段组织开展集中执法行动；牵头开展山东、山西、河南、宁夏四省（区）黄河流域执法协作，试点打通执法数据省际壁垒，形成共治共管合力。

四是建立超限超载治理新模式，提高执法质效。聚焦违法超限运输治理难题，加强源头管理，创新货物装载配载源头追溯机制，全省公布的3000余家源头单位纳入多部门安全生产监管范围；强化交通公安协同工作机制，推动数据联通共享；加快推进非现场执法，建成597处远程监测设施和智能分析平台，对重点路段过往车辆实现24小时不间断检测和线索推送，2024年以来，超限处罚的违法案件无感执法达85%以上。

下一步，省交通运输厅将更大力度、更高标准做好交通运输行政执法工作，全力推动交通运输营商环境持续优化，努力为法治山东建设作出交通贡献。

这个问题我就回答到这里，谢谢！ 

记者提问到此结束。大家如果有其他需要采访的内容，请会后联系省司法厅宣传教育处郝俊平，联系电话：51781739。

本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！